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省工信厅关于公布“证照分离”改革事项事中事后监管方案的通知

来源:日期:2019-09-04

甘工信发〔2019〕386号

各市州工信局、兰州新区经发局:

    根据国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,按照省工商局“证照分离”改革实施方案的要求,结合省工信厅改革具体事项的工作实际,我厅制定了有关许可事项的证照分离改革监管方案,请你们根据工作实际,做好“证照分离”改革事项改革后续配套工作,强化事中事后监管。

    附件:1、懂球帝工业和信息化厅民爆物品生产企业安全生产许可证照分离监管方案

              2、懂球帝工业和信息化厅民爆物品销售企业安全生产许可证照分离监管方案


                                                                          懂球帝工业和信息化厅

                                                                               2019年9月2日


懂球帝工业和信息化厅民爆物品生产企业安全生产许可事项证照分离监管方案


    根据国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,按照省工商局证照分离改革实施方案的要求,结合民爆物品行业实际,建立信息互联共享、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。制定本方案:

    一、指导思想

   按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则及“属地监管”要求,加强民爆物品生产企业事中事后监管,落实行业监管和企业两个责任,提高企业本质安全水平。

    二、监管依据

《民用爆炸物品安全管理条例》

《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》

《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》

    三、监管重点

(一)重点监管范围

    1、获得《民用爆炸物品生产许可证》的民爆生产企业。

    2、执行国家安全生产的法律法规和民爆物品行业安全生产有关规定。

    3、发生一般及以上等级的生产安全事故,限期内是否完成整改。

    4、是否存在不良信用记录的民爆物品生产企业。

    (二)重点检查内容

    1、有关合法资质

民爆生产企业是否取得《民用爆炸物品安全生产许可证》。

    2、落实行业监管责任

    (1)工作目标:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业健康”的责任体系,杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故;保持民爆行业零死亡事故目标。

    (2)明确部门监管职责

    县级工信部门对属地民爆企业负有安全监管责任,应对属地企业依法实施安全生产监督检查、指导督促企业排查治理安全隐患;

?市级工信部门对县级工信部门的安全监管工作实施指导和监督,应对县级工信部门的安全监管工作情况组织开展检查督查,并通过对企业的检查抽查,检验县级工信部门安全监管工作的落实情况;

    省级工信部门应严格行业规范和准入管理,促进产业结构升级和布局调整,督促行业排查治理隐患,从源头治理上提高企业本质安全水平。督促民爆生产企业落实职业病防治主体责任,行业审批须把安全生产作为前置条件,实行重大安全风险“一票否决”;对市级工信部门的安全监管工作实施指导和监督,对市级工信部门安全监管工作情况开展检查督查,对市县级工信部门安全监管人员组织实施培训;会同有关部门建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系。

     四、监管措施

    (一)推广网上业务办理

依托甘肃政务服务网,开展网上办理,利用懂球帝政府信息平台,及时掌握懂球帝民爆生产企业资质信息以及相关企业失信名单、守信名单等内容。开展跟踪检查,联合惩戒违法违规行为。

    (二)压缩审批时限

    10个工作日办结。

    (三)公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办事进度。事项全部在“甘肃政务服务网”公开,实现全过程可查询、可监督。

    (四)推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管

    1、利用“懂球帝部门协同监管平台”获取企业相关信息。 

    2、加强事中事后监管,推进企业安全生产主体责任

    (1)推进智能制造,实现危险作业岗位少(无)人化加快工业炸药制药、装药等危险岗位实现少(无)人操作,工业雷管装压药等主要危险岗位实现人机隔离操作,进一步减少危险作业场所人员,提高生产线本质安全水平。

    (2)完善安全生产标准化建设机制

    按照行业安全生产标准化的要求,禁止“超员、超量、超产、超时”的四超行为,对现场人员、设备、物料、操作、环境等进行科学管理和控制。

    (3)企业安全风险防控能力

    企业应每年至少开展一次安全风险辨识管控工作,全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的安全风险,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到监测、降低、规避风险的目的。

    (4)隐患排查治理制度执行情况

    企业每年应至少开展一次全面的事故隐患排查治理工作,并通过日常安全检查不断排查事故隐患,对隐患进行分析评估,确定隐患等级,登记建档;对排查出的隐患,要制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理的闭环管理。

     (5)企业应急处置能力

企业应组织制定安全生产事故应急预案,每年至少组织一次综合应急预案演练或专题应急预案演练。通过演练发现问题并及时修订完善,提高组织协调和现场应急处置能力。

     (6)企业安全教育培训考核情况

企业应加强全员安全生产教育培训,保证员工具备必要的安全生产知识。危险岗位操作人员未经培训并考核合格不得上岗。特种作业人员必须严格按规定持证上岗。

    3、监督检查要求

    (1)检查频次和检查项目

    省级检查:持续开展民爆行业“打非治违”、隐患排查治理和安全大检查等专项行动,严厉打击非法违法生产经营建设行为;每季度开展民爆生产安全生产检查、专项检查等,每逢重大节假日、重点时段开展安全生产督查(重点抽查)。

   对整改企业跟踪覆盖率要达到100%,直至企业整改到位。

(2)监督检查方式

采取安全生产“双随机”、“四不两直”和重点监督检查相结合等多种检查(督查)方式。

    4、以信用信息为依据,实施联合惩戒

    建立跨部门联合惩戒机制。打破部门监管的壁垒,按照守信激励、失信惩戒的原则,对守信主体予以支持和激励;对于失信主体,在安全生产许可等工作中,予以限制或进入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。

    5、以多方参与为理念,实施社会监督

    (1)发挥专业安全评价机构的第三方监管功能。充分发挥中介机构在民爆行业的安全现状评价、安全标准化等环节的作用,积极参与企业安全管理等工作,督促企业落实行业各项规程、规定和各项安全制度。

    (2)发挥社会和市场投诉举报信息的作用,对投诉举报信息要及时处置,及时公示不合格企业名单,充分发挥社会舆论的监督作用。


懂球帝工业和信息化厅民爆物品销售企业销售许可事项证照分离监管方案


    根据国务院《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)精神,按照省工商局证照分离改革实施方案的要求,结合民爆物品行业实际,建立信息互联共享、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系,制定本方案。

    一、 指导思想

    按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则及“属地监管”要求,加强民用爆炸物品销售企业事中事后监管,落实行业监管和企业两个主体责任,不断提高本质安全水平。

    二、监管依据

《民用爆炸物品安全管理条例》

《民用爆炸物品销售许可实施办法》

《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》

    三、监管重点

    (一)重点监管范围

1、获得《民用爆炸物品销售许可证》的民爆销售企业。

2、执行国家安全生产的法律法规和民爆物品行业安全生产有关规定。

3、发生一般及以上等级的生产安全事故,限期内是否完成整改。

4、是否存在不良信用记录的民爆物品销售企业。

    (二)重点检查内容

1、有关合法资质

民爆销售企业是否取得《民用爆炸物品销售许可证》。

3、落实行业监管责任

    (1)工作目标:坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业健康”的责任体系,杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故;保持民爆行业零死亡事故目标。

(2)明确部门监管职责

    县级工信部门对属地民爆企业负有安全监管责任,应对属地企业依法实施安全生产监督检查、指导督促企业排查治理安全隐患;

    市级工信部门对县级工信部门的安全监管工作实施指导和监督,应对县级工信部门的安全监管工作情况组织开展检查督查,并通过对企业的检查抽查,检验县级工信部门安全监管工作的落实情况;

    省级工信部门应严格行业规范和准入管理,促进产业结构升级和布局调整,督促行业排查治理隐患,从源头治理上提高企业本质安全水平。督促民爆生产企业落实职业病防治主体责任,行业审批须把安全生产作为前置条件,实行重大安全风险“一票否决”;对市级工信部门的安全监管工作实施指导和监督,对市级工信部门安全监管工作情况开展检查督查,对市县级工信部门安全监管人员组织实施培训;会同有关部门建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系。

    四、监管措施

    (一)推广网上业务办理

依托甘肃政务服务网,实行网上办理。利用懂球帝政府信息共享平台,及时掌握懂球帝民爆生产企业资质信息以及相关企业失信名单、守信名单等内容。开展跟踪检查,联合惩戒违法违规行为。

    (二)审批时限

10个工作日内办结

    (三)公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办事进度。事项全部在“甘肃政务服务网”公开,实现全过程可查询、可监督。

    (四)推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管

    1、利用“懂球帝部门协同监管平台”获取企业相关信息。

    2、推进企业安全生产主体责任

    (1)企业安全生产状况

安全生产状况具有与销售规模相适应的仓储设施和民用爆炸物品专用运输工具;仓库设计、建筑结构、安全距离以及安全设施等是否符合国家安全规范要求。

    (2)完善安全生产标准化建设机制 

按照行业安全生产标准化的要求,禁止“超员、超量、超产、超时”的四超行为,对现场人员、设备、物料、操作、环境等进行科学管理和控制。

    (3)企业安全风险防控能力

企业应每年至少开展一次安全风险辨识管控工作,全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的安全风险,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到监测、降低、规避风险的目的。

    (4)隐患排查治理制度执行情况

企业每年应至少开展一次全面的事故隐患排查治理工作,并通过日常安全检查不断排查事故隐患,对隐患进行分析评估,确定隐患等级,登记建档;对排查出的隐患,要制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理的闭环管理。

     (5)企业应急处置能力

企业应组织制定安全生产事故应急预案,每年至少组织一次综合应急预案演练或专题应急预案演练。通过演练发现问题并及时修订完善,提高组织协调和现场应急处置能力。

     (6)企业安全教育培训考核情况

企业应加强全员安全生产教育培训,保证员工具备必要的安全生产知识。危险岗位操作人员未经培训并考核合格不得上岗。特种作业人员必须严格按规定持证上岗。

    3、监督检查要求

    (1)检查频次和检查项目

    省级检查:持续开展民爆行业“打非治违”、隐患排查治理和安全大检查等专项行动,严厉打击非法违法生产经营建设行为;每季度开展民爆生产安全生产检查、专项检查等,每逢重大节假日、重点时段开展安全生产督查(重点抽查)。

对整改企业跟踪覆盖率要达到100%,直至企业整改到位。

    (2)监督检查方式

采取安全生产“双随机”、“四不两直”和重点监督检查相结合等多种检查(督查)方式。

    4、以信用信息为依据,实施联合惩戒

    建立跨部门联合惩戒机制。打破部门监管的壁垒,按照守信激励、失信惩戒的原则,对守信主体予以支持和激励;对于失信主体,在安全生产许可等工作中,予以限制或进入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。

    5、以多方参与为理念,实施社会监督

    (1)发挥专业安全评价机构的第三方监管功能。充分发挥中介机构在民爆行业的安全现状评价、安全标准化等环节的作用,积极参与企业安全管理等工作,督促企业落实行业各项规程、规定和各项安全制度。

    (2)发挥社会和市场投诉举报信息的作用,对投诉举报信息要及时处置,及时公示不合格企业名单,充分发挥社会舆论的监督作用。